國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所日前在北京發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告（2014）》顯示，我國海洋資源可開發(fā)利用潛力巨大，前景廣闊，但目前海洋資源利用質(zhì)量、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。未來一定時期內(nèi)，海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心任務應是進一步提高海洋資源利用效率，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，真正把海洋經(jīng)濟做大做強

　　“中國海洋事業(yè)總體進入了歷史上最好的發(fā)展時期，在和平發(fā)展的時代背景下，正面臨著建設海洋強國的戰(zhàn)略機遇期。”這是最新發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報告（2014）》對我國海洋事業(yè)發(fā)展所處的歷史階段作出的判斷。

　　《報告》指出，近年來，中國海洋經(jīng)濟以持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟的增速發(fā)展，海洋經(jīng)濟總量不斷擴大，“十一五”以來海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻從8.7%提升到9.6%。海洋生產(chǎn)總值也從2003年的1萬多億元增長到2013年的5.4萬億元，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

　　“近兩年，中國海洋經(jīng)濟增長速度開始放緩，進入了由高速增長向中高速增長的‘換擋期’。”海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇介紹，過去10年，中國海洋經(jīng)濟完成了由一次產(chǎn)業(yè)向二次、三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，海洋二次產(chǎn)業(yè)比重提升至45%。從國際經(jīng)驗看，中國需要加快現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重。

　　《報告》同時指出，中國開發(fā)利用海洋的能力有待進一步提升，海洋經(jīng)濟大而不強，海洋生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴重威脅，是我國建設海洋強國面臨的主要問題。海洋開發(fā)利用能力不足，對海洋資源過度依賴，海洋經(jīng)濟增長主要依靠大量資源投入、勞動投入，單位產(chǎn)出的資源投入量遠高于發(fā)達國家，粗放式發(fā)展給海洋環(huán)境帶來巨大壓力。同時，中國周邊海洋形勢發(fā)生了深刻復雜的變化，海洋權(quán)益和海洋安全受到嚴重威脅，也給建設海洋強國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　近年來，我國海洋法律體系日益完備，制定了“領海與毗連區(qū)法”、“專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法”等海洋法律；海洋管理體制逐步完善，綜合管控能力不斷提高；海洋科學技術取得重大突破，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強，已初步構(gòu)建具有國際先進水平的深海資源勘查技術體系；國家海上力量日益強大，維護海洋安全和權(quán)益的能力明顯增強；國民海洋意識快速提升。“建設海洋強國已經(jīng)成為全社會的共識。”海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國認為，建設海洋強國的條件基本成熟。

　　“我們應堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實現(xiàn)建設海洋強國的目標。”高之國說。《報告》分析認為，中國特色的新型海洋強國是以“強而不霸”為基本特征，以“和諧海洋”為基本愿景，以“和平發(fā)展”為基本路徑，以強國富民為基本目標。

　　《報告》認為，重組國家海洋局、設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，說明黨中央高度重視海洋強國建設，這也是我國對國家海洋管理體制和海上執(zhí)法力量建設作出的初步重大調(diào)整。

　　但《報告》同時指出，國家在頂層設計方面仍需進一步完善。在保障措施和對策建議方面，報告建議在憲法中規(guī)定海洋的戰(zhàn)略地位；制定《中華人民共和國海洋基本法》，以立法形式將建設海洋強國戰(zhàn)略固定下來；制定建設海洋強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　此外，高之國還透露，“在建設海洋強國成為當前全社會共識的背景下，調(diào)研起草中的《海洋基本法》今年將有望進入立法程序。”