近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　戶籍改革，特大城市是最大的難點(diǎn)。由于人口膨脹，而城市承載能力未能同步提高，許多特大城市面臨交通擁堵、空氣污染、住房緊張等“城市病”。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，是首次在國家層面為特大城市的人口問題正式提出了解決方案。

　　應(yīng)當(dāng)說，“積分入戶”并非全新事物，深圳、廣州、上海作為特大城市，早已在“積分入戶”上試點(diǎn)探索，2011年，廣州、深圳先后全面開展積分入戶工作，如廣州積分的八項申請條件中，“在廣州市正常繳納社保并達(dá)到一年以上”、“初中畢業(yè)及以上學(xué)歷”兩項。而深圳積分入戶去年也取消了學(xué)歷限制，此外一旦申請者獲得過一定級別的技能大賽獎項、取得發(fā)明專利以及參加義工、義務(wù)獻(xiàn)血等社會服務(wù)，都可以獲得相應(yīng)的積分獎勵。而上海的“積分入戶”政策則較嚴(yán)，有著學(xué)歷、納稅等多種門檻。

　　得承認(rèn)，上廣深三地的政策，盡管也不完美，甚至有著種種爭議，可其畢竟在鐵板一塊的戶籍制度管理上，開了一個小小的口子，讓漂在這些城市的外來人口，看到融入城市、安家落戶的希望。而相比上廣深，更多特大城市在戶籍改革上則略顯保守?，F(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確鼓勵“積分入戶”政策，更多特大城市理當(dāng)借鑒上廣深的經(jīng)驗(yàn)，把“積分入戶”盡快變成現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)然，推行“積分入戶”，必須公平為先，不唯學(xué)歷論，也不僅僅以購房入戶或者納稅貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來作為入戶的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是更為注重入戶申請者在各方面的均衡性，讓各有所長的人都有機(jī)會一圓入戶夢。積分入戶的政策口徑，也不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共資源和公共服務(wù)的改善情況，及時進(jìn)行調(diào)整，積極回應(yīng)民眾訴求。

　　積分入戶政策是特大城市管理者必須去挑戰(zhàn)的命題。如何將以往在戶籍政策改革探索上所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為未來積分入戶深化改革的制度基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步滿足外來人口扎根的急切訴求，同時與相對有限的城市容量、滯后的公共資源之間，通過漸進(jìn)式改革達(dá)成兩者之間的動態(tài)平衡，都需要特大城市的管理者為之付出努力。但所有朝向這個目標(biāo)的變革努力和程序修正，都是值得鼓勵的。歸根到底，這是一個朝向活力與自由，朝向平等與平權(quán)的進(jìn)步之旅和文明之旅。在戶籍改革所涉及的所有經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，作為外來人口集中的北上廣深，其探索都在折射著中國社會艱難卻可貴的嬗變與進(jìn)步。