統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)自然村近10年間由360萬(wàn)個(gè)銳減到270萬(wàn)個(gè)，我國(guó)正以每天消失80到100個(gè)自然村的速度，快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村常住人口。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億多，占比為52.6%，農(nóng)村人口降到6.4億多，一年間城鎮(zhèn)化人口增加了2000多萬(wàn)。

　　今年兩會(huì)，我準(zhǔn)備了9件提案，有關(guān)城鎮(zhèn)化的提案，我想重點(diǎn)提一提。忙著整理兩會(huì)提案的全國(guó)政協(xié)委員、民建寧夏回族自治區(qū)區(qū)委會(huì)主委孫貴寶對(duì)記者說(shuō)。城鎮(zhèn)化不是消滅村莊！孫貴寶一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　往日蛙聲一片今日樓群一片

　　近年來(lái)，很多地方接連采取讓農(nóng)民進(jìn)城上樓行動(dòng)，實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，用行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核。一些地方急于求成、拔苗助長(zhǎng)，逼農(nóng)民上樓，消滅村莊的大躍進(jìn)愈演愈烈。往日聽取蛙聲一片的鄉(xiāng)村，變成眼前樓群一片。村莊正在消亡，老家漸成記憶。城鎮(zhèn)化在部分地區(qū)已經(jīng)演變成賺取土地差價(jià)的運(yùn)動(dòng)。孫貴寶分析說(shuō)，這種做法侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的極大損失。其間引發(fā)的矛盾沖突，不僅使農(nóng)民很受傷，也增加了社會(huì)成本，加劇了農(nóng)民對(duì)政府的不信任。

　　吃飯與建設(shè)矛盾突出

　　孫貴寶列舉了當(dāng)前城鎮(zhèn)化的種種亂象，一些地方為突破宏觀調(diào)控下緊縮地根的限制，通過(guò)消滅村莊來(lái)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。一些地方搞所謂的雙置換，用農(nóng)民的承包地?fù)Q城市社保，用宅基地+農(nóng)村住房換小區(qū)安居房。不少上樓后的農(nóng)民，就業(yè)無(wú)著落，生活無(wú)保障，生存成問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行大量的拆遷，政府要花費(fèi)巨大財(cái)力來(lái)完善城市交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)低收入群體進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)。目前很多地方政府的財(cái)力顯然不能承擔(dān)這巨額開支，造成吃飯與建設(shè)的矛盾突出。

　　孫貴寶分析說(shuō)，農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村中大量生產(chǎn)要素和農(nóng)村財(cái)富流失，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是強(qiáng)制推進(jìn)集中居住，以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了民族風(fēng)俗特點(diǎn)，破壞了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景與文化傳統(tǒng)，中國(guó)村莊傳統(tǒng)和文化面臨斷裂。農(nóng)民放棄宅基地進(jìn)城住樓導(dǎo)致居住方式與生活方式的改變，使他們失去了以前的安全感、歸屬感、主人感和穩(wěn)定預(yù)期，生活充滿了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

　　孫貴寶指出，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。決定農(nóng)民能夠進(jìn)城的關(guān)鍵條件是農(nóng)民的能力和意愿、政府財(cái)政能力和產(chǎn)業(yè)支撐度。但很多地方的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際上是資金資源向城市集聚的一體化，沒(méi)有成為使農(nóng)民受益的一體化。農(nóng)民被上樓，但農(nóng)民的身份沒(méi)有變，他們難以享受城里人在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的待遇。城鎮(zhèn)化不僅是建造高樓大廈，更重要的是讓每個(gè)公民各得其所，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。