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委員縱論糧食安全:飯碗要端在自己手上
我國耕地僅占世界10%,人口卻占世界的22%,十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。日前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議,均把保障糧食安全列為重要任務,提出實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
截止到2013年,我國糧食生產邁上了千億斤的新臺階,但我們還是要特別強調糧食安全,因為我們知道,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。
盡管近年來我國糧食產量連年增加,但糧食生產也面臨各種問題,比如大量農村勞動力轉移、“糧賤傷農”致農民種糧積極性不高等。如何破解這些問題,保障我國的糧食安全?本期我們邀請各級政協(xié)委員就此建言獻策。
今天我們需要什么樣的農民
□青島市政協(xié)常委喬俊良:
“糧食安全”呼喚“現代農民”
保障“糧食安全”離不開“現代農民”,現代農業(yè)更需要農民是“多面手”。對此建議,一是吸引農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以青島農業(yè)大學“現代農業(yè)技術培訓基地”為依托,通過國家有關創(chuàng)業(yè)、農民培訓、勞動力轉移補貼,以及生活補貼、社會保障補貼等補助形式,引導回鄉(xiāng)農民及各類人員參加農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)實訓,培訓新型農民。再是鼓勵涉農企業(yè)采用“公司+科技人員+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”等模式,建設生產基地和示范基地,推廣新標準、新品種、新技術,以此覆蓋“農技盲區(qū)”。
(本報記者 代桂云采訪整理)
□陜西省政協(xié)委員張峻贏:
加大對種糧大戶政策支持
從調查情況看,種糧大戶遇到的困難,大致有以下幾種:一是沒有有效抵押物,導致貸款難。種糧大戶耕種的土地,大部分是流轉其他農戶的土地,需要貸款時,形不成有效抵押物。籽種、化肥、農藥、灌溉、耕耘、收獲等,都需要流動資金。在商業(yè)銀行貸不到款,只能走民間借貸的路子,使微薄的種糧利潤再次稀釋。二是拿不到種糧補貼。良種補貼、農資綜合補貼、種糧補貼等,都是按承包地發(fā)放到戶,已流轉出土地的農戶可無償拿到各種補貼約百元左右,種糧大戶卻拿不到。三是缺乏晾曬和倉儲設備,使到手的糧食蒙受損失。四是土地流轉期限短,使種糧大戶不敢放手投入。有的流轉出土地的農戶說,流轉一年兩年還可以,如果流轉超過三年,給流轉費也不愿意,主要原因是怕在外打工沒活干時,回到村沒地種咋辦。五是種糧保險沒有全覆蓋。
為此建議,加強財政和金融支持。針對“融資難”問題,應明確種糧大戶作為新型主體的地位,對其生產性貸款實施基準利率,差額部分由地方財政進行貼息。同時,加強農村信用體系建設和信用檔案建設步伐,鼓勵和支持建立民間農貸擔保公司,解決種糧大戶貸款擔保難的問題。
此外,加強對種糧大戶的技術指導和服務。首先要進一步促使農技人員為新型農業(yè)主體提供更多更好的服務。其次要強化對農資市場的監(jiān)管,可考慮以縣為單位,開展農資配送工作。再次,可考慮以縣為單位,購買烘干設備,建一些倉儲場地,解決種糧大戶晾曬和倉儲的后顧之憂。
同時可參照“大學生村官”的模式,招聘種植、養(yǎng)殖、農經管理專業(yè)的大學生,人事關系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),讓他們?yōu)榉N糧大戶、合作社服務。還可以將耕地面積、基本農田保護、糧食播種面積、糧食總產等任務,納入縣、鄉(xiāng)兩級政府工作目標考核體系。
(本報記者 顧書亮采訪整理)
□安徽省政協(xié)委員裴亞飛:
完善糧食節(jié)約減損機制
確保糧食安全,必須在挖潛增量的同時,重視在糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)的損耗,建立嚴格的糧食節(jié)約減損機制。
糧食節(jié)約減損迫切需要引入約束機制。國家正在制定糧食法,建議在其中設立節(jié)約糧食、反對浪費的條款,明確各級政府、企業(yè)、公民節(jié)約糧食的主體責任和義務,形成有效的法律監(jiān)管機制。建議加快科技創(chuàng)新,完善節(jié)糧減損技術標準和規(guī)范,形成糧油加工、儲存、物流標準體系。加大糧油倉儲設施建設力度,支持糧食主產區(qū)標準化糧庫建設,整修“危倉老庫”。提升糧油加工科技水平,推廣高效低耗新技術、新工藝和新裝備,淘汰落后生產能力,提高原糧利用率、出品率和副產物綜合利用率。建立糧食現代物流體系,打通糧食物流主通道,縮短運輸周期,減少跑冒滴漏。
同時建議加大宣傳力度,倡導“理性、科學、綠色、文明”消費,引導科學飲食、健康消費,抑制糧油不合理消費。
(張慧新 采訪整理)
構建糧食安全保障體系 提高糧食綜合生產能力
□全國政協(xié)委員林紹彬:
構建糧食安全須加快新增糧食生產能力建設
●健全下管一級的糧食安全責任考核制度
●選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區(qū)”規(guī)劃建設
我們曾就“建立糧食安全有效機制”問題赴相關糧食主管部門和地方政府進行了調研。通過調研,發(fā)現存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設問題。許多地方糧食庫點設施陳舊老化、年久失修,現代化倉容缺口嚴重。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費用隨物價上漲,保管費用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質量監(jiān)管問題。一些糧食質量檢測機構仍屬企業(yè)單位,不符合質量監(jiān)測機構設置原則;不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標檢測能力較低,檢測設備落后。四是民營糧食企業(yè)問題。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營企業(yè),由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策,企業(yè)積極性受到影響,導致應急糧食加工、供應網點逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場建設問題。一些地方市場建設進展較慢,市場服務設施配套不夠完善。六是糧食行政管理機構設置問題。在機構改革中部分市縣糧食行政管理機構撤并,造成職責不清、職能削弱,對糧食工作的正常運行產生較大影響。
為保證我國糧食安全,我就構建糧食安全保障體系,提高糧食綜合生產能力談點看法:在構建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標。進一步加強對糧食工作的領導和協(xié)調,真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性、根本性民生工程來抓,列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內容、納入經濟發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預算安排的重點項目。三是完善糧食生產獎勵機制。建議每年年底對糧食產量增加較多的產糧大省(區(qū))、種糧大戶和農業(yè)科技工作者進行表彰獎勵,使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。
在提高糧食綜合生產能力方面一是加快新增糧食生產能力建設。在全國范圍內選擇集中連片的標準農田加大“糧食生產功能區(qū)”規(guī)劃建設,使之成為糧食穩(wěn)產高產高效模式示范區(qū)、先進適用技術推廣應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務先行區(qū)。二是扶持優(yōu)質稻產業(yè)發(fā)展。鼓勵糧食加工企業(yè)與農戶簽訂訂單農業(yè),建立優(yōu)質稻生產基地,開發(fā)培育優(yōu)質米品牌,拓展優(yōu)質米市場,提高種糧附加效益。建議國家財政對實行“公司+基地+農戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持,對納入基地的予以項目支持。三是推進規(guī)?;Z食生產。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進耕地流轉,提高糧食單產和品種質量,降低生產成本,增加種糧效益。四是完善種糧補貼管理辦法。適當提高糧食訂單補貼標準,調動農民種糧積極性;將農資綜合補貼進一步向種糧大戶傾斜。
同時應加快儲備建設,提升糧食倉儲管理水平;提升質量水平,健全糧食安全監(jiān)管機制;全面搞活糧食購銷流通;穩(wěn)定工作機構,加強基層農技隊伍建設。
(本報記者 肖飛 采訪整理)
□江蘇省政協(xié)委員李靖華:
重視糧食生產“新差距” 破解糧食安全新問題
●差距一:農資與糧食的價格差越拉越大
●差距二:農民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大
●差距三:種糧的收入與其他農產品生產的收入愈拉愈大
面臨國際糧價飆升、國內糧價上漲壓力增大,我國糧價形成機制的不完全市場化與農資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾,導致我國糧食生產銷售領域出現了一系列“新差距”現象,需要研究解決,否則會影響到我國的糧食安全問題。
糧食領域中“新差距”主要有三個方面:其一是農資與糧食的價格差越拉越大,最近25年,農資價格上漲了大概20倍左右,而糧食價格上漲只有6倍左右;其二是農民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大,過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個月的收入,現在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個月的收入;其三是種糧的收入與其他農產品生產的收入也愈拉愈大,糧豬、糧棉、糧禽的收入比例都高達1:5以上,種植蔬菜水果等差距更大。
如果任由這種“新差距”繼續(xù)惡化下去,會嚴重挫傷種糧農民的積極性,從而危及到我國未來的糧食安全,應該采取切實有效的方法來解決這個問題。
建議:其一是建立農資與糧食的聯動機制。為了防止農資價格快速上漲,國家應該完善糧食價格與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。國家應該建立農資與糧價的聯動機制,來決定對農民增加多少補貼,同時應適當對化肥、飼料等農資產品的價格進行限制,遏制愈拉愈大的農資與糧價的漲幅差距。
其二是建立我國糧價與國際糧食價格的聯動機制。我國的石油價格已經建立起了國際聯動機制,國內石油價格隨著國際價格的上漲而上漲。我國糧食價格也應該有相似的聯動機制,大幅度提高保護價,使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關系。
其三是應該大幅度增加種糧農民的直補。目前種糧補貼主要是按承包的耕地補貼,導致有不少農民早已在城市工作,不從事糧食生產,也能夠拿到國家補貼,而那些待在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產的農民卻拿不到補貼。這樣的補貼方法讓那些為國家多作貢獻多生產糧食的農民積極性嚴重受挫。未來應該慢慢過渡到按照農民所交糧食數量進行補貼,交得多就補得多。
其四是加大對種糧大區(qū)的補貼。目前我國的糧食補貼制度有待進一步完善,改變產區(qū)補貼銷區(qū),讓產糧大區(qū)得到實惠。我國的“產糧大縣”一般也是財政窮縣,前些年甚至出現“糧食產區(qū)補貼銷區(qū)”的怪現象。未來國家應該加大對產糧大縣的補貼,加大農田基礎設施的投入,建立糧食安全保障基地,提高糧食安全的保障程度。
(本報記者 江迪 采訪整理)
□上海市政協(xié)委員居潔:
建立我國糧食貿易進出口的預警機制
●我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全,適度限制進口的新政策。同時,還要抓緊研究上海自貿區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。
近年來,我國的糧食進口大幅度增長。大豆進口從2003年開始一直在增加,增加量已經超過兩番,達到約6000萬噸,玉米和稻谷進口從2008年開始,也已經增長到原來進口量的好幾番。大米和小麥進口增加稍微晚點,但是從2010年也開始快速上漲。與此同時,中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降,為此,我建議應盡快使得我國的糧食進口市場多元化,避免糧食進口過度依賴少數國家,從而導致對我國糧食安全的潛在影響。可以通過建立我國糧食貿易、進出口的預警機制,盡早發(fā)現可能影響我國糧食安全的貿易監(jiān)管體系,比如如果發(fā)現進口糧食對國內糧食種植業(yè)具有較大負面影響時,應該采取快速干預政策。
從我國目前針對糧食進口、保障糧食安全的政策來看,國家和各省市層面可用的干預政策有:(1)18億畝土地紅線,各省的土地紅線;(2)糧食價格保護政策;(3)國家發(fā)改委層面的糧食進口配額制度;(4)國家對糧食生產、農業(yè)技術進步的支持和鼓勵政策等。
建議應該盡快結合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關新型農業(yè)經營體系創(chuàng)新的闡述,比如,家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營方式等共同發(fā)展,推進農業(yè)轉移人口市民化等,開展我們糧食進口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究,目的是研究在新的農業(yè)經營體系下,如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用,同時也探索我國糧食進口、糧食安全的政策、保障機制。
同時,我國應盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全,適度限制進口的新政策。同時,還要抓緊研究上海自貿區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如,在上海自貿區(qū)研究是否建立糧食貿易市場的可行性、在上海自貿區(qū)研究是否建立糧食進口、加工、儲備的可行性,這樣,在國內需要的時候,就能比較快速和方便地將自貿區(qū)的糧食投入到國內市場。
(本報記者 顧意亮 采訪整理)
□全國政協(xié)委員王汝成:
對長江三角洲糧食安全問題的建議
長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產能力與種糧效益下降;保障數量充裕與穩(wěn)定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷;日益突出的糧食消費安全隱患等。
為此,基于供應鏈的考慮,對長江三角洲糧食安全提出如下建議:
(一)構建以綜合藏糧為重要內容的可持續(xù)糧食安全保障體系。1.藏糧于市。積極鼓勵國內外糧商入市進行深購遠銷與產業(yè)化運作。2.藏糧于地。平衡種糧用地與非種糧用地,確?;镜母孛娣e與質量。3.藏糧于庫。充分考慮基于成本與收益的最優(yōu)儲備規(guī)模。4.藏糧于信。通過“政府搭臺與龍頭企業(yè)唱戲”的方式與國內外一些有代表性的糧食主產區(qū)建立良好的銷產區(qū)協(xié)作關系。
(二)大力促進以中國糧食大企業(yè)為核心的糧食供應鏈建設。制訂有關政策,積極鼓勵與扶持糧食大企業(yè)通過投資、融資和產權運作(主要包括產權層面上的新設、分立、購并、合資、轉讓方式)等介入有關糧食物流項目的籌建與使用,努力促使有關企業(yè)按現代物流要求實現糧食物流資本的保值增值和利潤最大化。
(本報記者 江迪 采訪整理)
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