新的一年，美國對敘利亞動武的可能是否還在？美軍撤離后，阿富汗局勢是否會再次失控？斯諾登事件是否會讓美國有所收斂，從而使網(wǎng)絡更加讓人放心？諸如此類的問號還有很多，概括為一句話：與2013年相比，2014年是否更安全？

　　美 國

　　“再平衡戰(zhàn)略”難有大作為

　　從國內(nèi)看，美國經(jīng)濟出現(xiàn)溫和復蘇，但仍未擺脫金融危機陰影。2014年是美國中期選舉年，共和、民主兩黨將繼續(xù)惡斗內(nèi)政。加之近年來美國孤立主義思潮抬頭，奧巴馬不得不更加關注內(nèi)政事務，在新年度推進亞太“再平衡戰(zhàn)略”的騰挪空間有限。

　　在外交上，美國不會放松對亞太的“再平衡”，因為這里是世界經(jīng)濟的引擎，是國際安全的支點。新舉動將包括：一是繼續(xù)強化與盟國關系。美國要“平衡”亞太，必然會強化同盟關系和鞏固新伙伴關系。在日本修憲、集體自衛(wèi)權和擴軍上，美國采取默許態(tài)度。但去年12月26日美國對安倍首相參拜靖國神社表示失望很不尋常，表明美國不可能讓安倍走得太遠，傷害美國的亞太利益。二是著力經(jīng)營亞太防御體系，爭取相關國家軍事合作，謀取立腳點；向亞太部署多種武器裝備，兵力在有條不紊地就位。三是確保美元體制在亞太的主導地位。美國力推TPP等安排，目的在于阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團，全面介入?yún)^(qū)域一體化進程，確保地緣政治、經(jīng)濟利益。四是修復因“再平衡”而受損的大國關系。

　　敘利亞

　　不排除西方動武可能性

　　2014年，敘利亞危機將進入攤牌之年。自2011年敘出現(xiàn)動蕩以來，美國及其盟友立即介入，目標是支持反對派推翻巴沙爾政權，拆散伊朗—敘利亞戰(zhàn)略同盟。

　　2013年8月“化武事件”置巴沙爾政權于危急境地，美、法等國決定對敘動武，并展開軍事部署。關鍵時刻，俄羅斯提出“化武換和平”倡議，同時被巴沙爾和美歐接受。美俄就召開第二次涉敘日內(nèi)瓦會議達成共識，以實現(xiàn)敘政治過渡。

　　上述發(fā)展給世界造成敘危機有望政治解決的印象。但是，政治解決是有先決條件的，巴沙爾必須滿足美及盟友要求，主動下臺。這也是美歐主張的“政治過渡”的核心涵義。而這恰恰是雙方最沒有回旋余地的問題。

　　敘銷毀化武并未消除美動武的口實，只是將其推遲。美暫時不動武的原因有三：其一，敘被迫交出化武，既是美“道義勝利”，也為后續(xù)動武免除了憂患；其二，敘軍正與極端宗教武裝和“基地”等恐怖組織作戰(zhàn)，美樂見兩敗俱傷；其三，反對派尚難推出令美滿意并有能力取代巴沙爾的領導人。

　　因此，一旦巴沙爾參選并蟬聯(lián)總統(tǒng)，則可能成為美動武的主要刺激因素。理由可能包括指責敘“仍有藏匿”化武，推動國際刑庭指控巴沙爾犯有對平民使用化武的“反人類罪”，并“限期”敘政府交出巴沙爾，如遭拒，就動武，改變戰(zhàn)場力量對比，支持反對派推翻巴沙爾。

　　阿富汗

　　國家重建存在諸多變數(shù)

　　由于關系到阿富汗的主權和美國未來十年在阿布局，美阿《雙邊安全協(xié)議》經(jīng)歷一年多的角力，終于在前不久成形，并通過大支爾格會議批準。但阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊提出新要求，推遲簽署協(xié)議。美國以全部撤軍及切斷對阿援助相要挾，威逼卡爾扎伊盡快簽字?？栐烈环矫媾卸绹粫艞壈⒏缓?、以此為賭注爭取更多權益，另一方面謀求擺脫日后背負“簽約賣國”的罵名。美阿最終簽署協(xié)議的可能性較大，但如若美國啟動全部撤軍計劃，阿富汗未來局勢動蕩趨勢將加劇。

　　阿富汗將于2014年4月5日舉行總統(tǒng)選舉。在當前形勢下，阿富汗能否按預定計劃進行大選，大選會否引發(fā)動亂，何人最終勝出，都有諸多未知因素。大選結果需要得到阿多數(shù)民眾的認可，否則恐將成為爆發(fā)內(nèi)亂的導火索。

　　伴隨美國撤軍，阿富汗軍警將逐步獨立承擔國家安保責任，其能力將接受考驗。阿富汗塔利班的實力已不復當年勇，卷土重來的可能性較小，但對國家重建的破壞力不容低估。阿塔溫和派為謀求撤軍后獲得更大政治空間，和談是其最現(xiàn)實選擇；強硬派則傾向于等待美軍撤離后留下的“安全真空”。阿政府與塔利班遲遲未能展開和談，阿國內(nèi)難以實現(xiàn)長久和平與穩(wěn)定。

　　烏克蘭

　　俄歐展開“金元外交”博弈

　　2013年11月21日，烏克蘭政府突然宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，引發(fā)了烏國內(nèi)持續(xù)不斷的大規(guī)?？棺h，釀成了繼2004年烏“橙色革命”以來最嚴重的政治危機。這場危機不僅凸顯了烏國內(nèi)政治的深刻矛盾，更折射出俄歐在烏所展開的激烈地緣政治博弈。烏克蘭暫停入歐進程，俄羅斯在這場博弈中雖占據(jù)上風卻并未完勝。

　　在俄歐各自地緣戰(zhàn)略布局中，烏克蘭均居于首要地位。隨著烏國內(nèi)政治危機的持續(xù)發(fā)酵，俄歐在烏博弈隨即進入“金元外交”階段。歐盟計劃2014年向烏提供8800萬歐元預算支持資金。俄羅斯已宣布將對烏天然氣價格降低1/3并購買150億美元烏國債。在當前歐元區(qū)經(jīng)濟低迷的背景下，歐盟很難滿足烏方為達成協(xié)定而提出的資金要求。面對俄羅斯在資金上對烏的大力支持，歐盟在2014年能夠在多大程度上扳回局面尚不明朗。

　　面對復雜的國內(nèi)政治局勢，烏克蘭如何走出政治危機近期將成為俄歐在烏博弈的關鍵。

　　周邊海域

　　雜音不改“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢

　　2013年中國周邊海洋形勢呈現(xiàn)“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢，2014年的海上形勢將延續(xù)這一態(tài)勢。

　　2014年，安倍政府的政策焦點很可能從經(jīng)濟轉向安保議題，不會放棄利用東海緊張來推動修憲擴軍。安倍表示不會接受“中日共管釣魚島”，有些政客揚言將中國的東海油氣開發(fā)活動提交國際仲裁，再加上“東海防空識別區(qū)”后續(xù)效應的持續(xù)釋放，安倍晉三參拜靖國神社給中日關系制造了新的障礙，中日關系短期轉圜的可能性進一步降低。雙方雖都無意挑起沖突，但擦槍走火的風險依然存在。

　　南海合作將處于上升軌道，已簽協(xié)議有待落實?！?1世紀海上絲綢之路”將被充實更多內(nèi)涵，中國—東盟海上合作基金的細化方案有望出臺，“南海各方行為準則”磋商將穩(wěn)步推進。當然，南海仍然會有雜音干擾，但掀不起大風浪。南海的暗流則是美日等國基于不同利益考量和對國際規(guī)則的不同理解，加大介入力度，將南海問題視為牽制和防范中國的重要抓手。

　　西亞非洲

　　動蕩隱患難以根本消除

　　種族、教派、利益集團之間的矛盾難以調(diào)和。南蘇丹新生政權孱弱，當權派中的丁卡族與努維爾族內(nèi)訌難息，危機雖有暫緩的可能，但根本矛盾不易化解，動蕩隱患難以消除。埃及“二次革命”后，軍方竭力控局，穆兄會被宣布為恐怖組織后不會善罷甘休，正積聚力量，伺機進行新一輪對決，埃及短期內(nèi)難避動蕩與混亂的局面。與穆兄會關系密切的土耳其執(zhí)政黨倘若繼續(xù)推行過于宗教化的政策，則國內(nèi)騷亂將再次風生水起。也門、利比亞等國艱難轉型，政府維穩(wěn)進程中將充斥暴力與動亂。

　　2014年，恐怖勢力將繼續(xù)在西亞北非地區(qū)趁亂坐大，“尼日利亞博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”“索馬里青年黨”等恐怖組織將加強合作，相互聯(lián)動，將西亞北非地區(qū)打造為恐怖活動的新策源地和大本營?；亟M織將加大對地區(qū)國家的滲透和攪局力度，肯尼亞、尼日利亞、利比亞、也門、馬里、伊拉克等國的恐怖活動有進一步升級的可能。

　　朝鮮半島

　　如何良性互動最為關鍵

　　在地區(qū)形勢仍處僵局的大背景下，朝韓主動向?qū)Ψ斤@示靈活均有難度，要松動在無核化問題上的嚴重對立更非易事。2013年的情況顯示，兩國內(nèi)政方面都出現(xiàn)新的不確定因素，可能對外交政策和與對方關系有負面影響：韓國樸槿惠總統(tǒng)支持率從上臺之初超過70%跌至年末的40%，直接原因是經(jīng)濟改革目標未能兌現(xiàn)，以及表現(xiàn)為選舉過程被質(zhì)疑、一直未能平息的朝野黨爭。已有分析認為這將導致2014年韓國進一步收緊對朝政策以轉移執(zhí)政黨壓力。不論是韓國因此誤判形勢而調(diào)整政策方向，還是朝鮮為避免政局再受沖擊而試圖把焦點引向外部，都極易導致雙方關系再起波瀾甚至擦槍走火。

　　與此同時，朝韓之間良性互動的正能量仍然存在。對朝關系在樸槿惠2013年政績評價中相對獲評較高，她在極其困難的形勢下仍未放棄以對話合作為基礎的“信賴進程”，被國民認為既堅持了原則又基本穩(wěn)定了局面。再從她在野時即訪問過平壤、并與朝前領導人金正日達成過共識的經(jīng)歷與信念看，在下一步施政中尋機打開南北關系局面，也是可以期待的。

　　巴以和談

　　極端勢力威脅和平前景

　　美國國務卿克里上任后力促巴以和談，推動雙方于2013年7月重啟和平進程，計劃在9個月內(nèi)達成最終協(xié)議。為防止內(nèi)外干擾，此次會談在保密狀態(tài)下進行。國際社會衷心期望巴以和談能在2014年取得突破。

　　美國推動巴以復談的考慮是：為解決日益迫切而棘手的敘利亞和伊朗問題，需利用和談營造氣氛、體現(xiàn)價值，沖抵俄羅斯不斷增長的地區(qū)影響力。但美國與伊朗搞緩和，觸動了以色列的心理防線，遭致其強烈反彈，巴以和談面臨再度崩盤的危機。囿于雙方關系的現(xiàn)狀，巴以未來即使達成某種協(xié)議，也將因各自內(nèi)部極端勢力反對而難逃厄運。

　　巴以矛盾演繹至今，正逐步流失解決問題的現(xiàn)實基礎。首先，以色列經(jīng)過數(shù)次戰(zhàn)爭已成為絕對強者，其真正關切在于國家的猶太屬性和安全問題，擬在經(jīng)濟和安全領域加深與巴勒斯坦的聯(lián)系，而弱化后者的國家職能；其次，哈馬斯武力奪取加沙地帶后，巴勒斯坦未曾建國、先行分裂，統(tǒng)一的民族解放事業(yè)不復存在，“兩國方案”失去原有內(nèi)涵；最后，在雙方力量對比嚴重失衡、又缺乏動力的情況下，和談若想取得進展，強大而持久的外力介入是必要條件，但作為和平“掮客”的美國近年來實施亞太戰(zhàn)略“再平衡”，巴以和談已逐步“邊緣化”。

　　伊核問題

　　圍繞細則討價還價激烈

　　經(jīng)過長達10年的艱苦努力，“國際六方”與伊朗終于在去年11月24日達成了解決伊核問題第一階段協(xié)議《共同行動計劃》?！度諆?nèi)瓦協(xié)議》是一個“粗線條”的政治協(xié)議，還需雙方相關專家制定出具體實施細則后才正式實施。在激烈的討價還價后，雙方達成協(xié)議實施細則應不是問題。

　　《日內(nèi)瓦協(xié)議》實施后，全面和平解決伊核問題的談判就提上了日程。目前看來，在未來半年或一年內(nèi)，美伊難以就伊核問題達成最終全面協(xié)議，美伊關系也難有實質(zhì)性的進展。

　　首先，魯哈尼“新政”雖使美伊關系近期出現(xiàn)了一些積極互動，但并沒有根本改變兩國根深蒂固敵視和互不信任的現(xiàn)狀。其次，雙方都面臨著強大的反對勢力。美國會內(nèi)“反伊派”正努力通過新一輪制裁法案，試圖捆綁奧巴馬與伊朗談判的手腳。再次，美在地區(qū)主要盟國以色列和沙特堅決反對。兩國擔心，美伊改善關系會損害他們的安全利益。因此，兩國動員一切手段來阻止美伊走近。最后，伊不會放棄包括提煉鈾濃縮活動的權利，伊難以在《日內(nèi)瓦協(xié)議》基礎上再做出實質(zhì)性的退讓。而奧巴馬也不可能完全解除對伊朗的制裁。

　　網(wǎng)絡安全

　　規(guī)則博弈將走向深水區(qū)

　　斯諾登獲得為期一年的避難權，至少能在俄羅斯滯留至2014年7月31日。期滿之前，還會發(fā)生什么；期滿之后，斯諾登何去何從，目前不得而知。據(jù)稱，迄今的爆料僅占斯諾登掌握資料的1%。斯諾登的命運將是2014年網(wǎng)絡安全的首要看點。

　　在巨大的壓力之下，奧巴馬承諾改革監(jiān)控計劃，最近還發(fā)布了評估報告，甚至提出46條整改建議。但是，即使美國改革或松動其監(jiān)控手法，也不會停止監(jiān)控行為。今后，打擊恐怖主義和犯罪、維護國家安全仍將是美國實施網(wǎng)絡監(jiān)控的重要理由。美國情報機構、支持監(jiān)控的政客也不會就此罷休。因此，即使沒有“棱鏡”，也會有其他代號的監(jiān)控計劃，其力度、深度和廣度或許會有所變化，但監(jiān)控本身仍會繼續(xù)下去。

　　網(wǎng)絡空間治理的國際博弈將繼續(xù)在多個戰(zhàn)線上展開。治理的主體是以聯(lián)合國及國際電信聯(lián)盟為主，還是仍以美國主導的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構（ICANN）為主；治理模式是以“多利益攸關方”為圭臬，還是以主權國家為主導等等。其中，規(guī)則之爭將繼續(xù)成為2014年國際博弈的焦點。鑒于聯(lián)合國第三個信息安全政府專家組2013年6月提交的報告已就網(wǎng)絡主權、國際法等問題達成共識，2014年的規(guī)則博弈將走向深水區(qū)，如網(wǎng)絡主權的內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)爭法在網(wǎng)絡空間的適用性等等。

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